關(guān)于宜昌市印發(fā)《宜昌市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的通知

第一章　總　則

第一條　為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中共宜昌市委宜昌市人民政府關(guān)于促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（宜發(fā)〔2013〕3號）、《中共宜昌市委宜昌市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（宜發(fā)〔2013〕4號）等文件精神，決定設(shè)立宜昌市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)基金）。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金管理，確保資金安全高效使用，制定本辦法。

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第二條　本辦法所稱產(chǎn)業(yè)基金是指專項用于支持宜昌市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)的資金。產(chǎn)業(yè)基金來源包括：市財政預(yù)算安排、基金投資收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及社會投入資金等。

第三條　產(chǎn)業(yè)基金的使用由市政府組織實施，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。

（一）根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案，市產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政部門，擬訂產(chǎn)業(yè)基金年度支持重點和支持方向，報市政府批準(zhǔn)。

（二）市產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、審核、評審和實施。

（三）市財政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的籌集、分配和資金撥付，并對基金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章　使用原則

第四條　產(chǎn)業(yè)基金使用遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。產(chǎn)業(yè)基金投向必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃方案組織實施，支持重點產(chǎn)業(yè)完成發(fā)展目標(biāo)，加快形成具有宜昌特色和綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供強(qiáng)力支撐。

（二）突出重點原則。壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點扶持對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、效益增長具有較大或重大影響的龍頭企業(yè)和項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）注重效益原則。重點支持投資規(guī)模大、收入增長快、財政貢獻(xiàn)突出、提供就業(yè)崗位多的企業(yè)和項目。支持節(jié)能環(huán)保效益顯著、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)示范引導(dǎo)作用的企業(yè)和項目。

（四）引導(dǎo)放大原則。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的示范、引導(dǎo)、放大和撬動作用，吸引社會資金向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)聚集，促進(jìn)空間集約高效，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。

（五）循環(huán)滾動原則。市級財政預(yù)算應(yīng)每一財政年度根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案和財力情況，及時補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)基金。對產(chǎn)業(yè)基金有償使用部分建立“快進(jìn)快出、能進(jìn)能出”機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)基金實現(xiàn)循環(huán)滾動使用。

第三章　支持重點

第五條　產(chǎn)業(yè)基金支持以下重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點支持高技術(shù)高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)、化工資源綜合利用及其他化工的改造升級。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建成國內(nèi)知名、附加值較高的精細(xì)磷化工生產(chǎn)基地和國家級高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地。

（二）食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點支持有條件的食品生物醫(yī)藥企業(yè)以資本、品牌、技術(shù)、市場等為紐帶，通過兼并重組、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。形成一批具有特色資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批安全穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，培育一批享譽全國的知名品牌，盡快把食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代化特大城市的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。

（三）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點支持企業(yè)擴(kuò)大整機(jī)或成套產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，拓寬延伸產(chǎn)品鏈，集聚配件產(chǎn)業(yè)群，提升裝備制造業(yè)規(guī)?；?、高端化、集成化發(fā)展水平，建成全國重要的先進(jìn)裝備制造基地。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)。重點支持突破石墨、巨磁電阻、高端硅、氟基材料等關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)學(xué)研用等研發(fā)平臺、公共平臺等創(chuàng)新體系建設(shè)。實施一批重大項目，完善非金屬功能材料產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動全市新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本形成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點支持一批具有較高文化內(nèi)涵的旅游項目和具有較高旅游價值的文化項目，引導(dǎo)原創(chuàng)動漫、影視、舞臺劇目、文化遺產(chǎn)開發(fā)類等項目進(jìn)入市場，支持具有發(fā)展?jié)摿蛶有?yīng)的文化傳媒產(chǎn)業(yè)基地、孵化器等主題創(chuàng)意園建設(shè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持加快建設(shè)三峽旅游新區(qū)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，建成世界一流的旅游目的地城市和國際文化旅游名城。

（六）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。重點支持物流園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺、第三方物流企業(yè)及工商企業(yè)物流剝離等項目。加快發(fā)展電子商務(wù)，深化大型工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，建成長江中上游區(qū)域性物流節(jié)點城市，把現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造成千億支柱產(chǎn)業(yè)。

（七）現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點支持做強(qiáng)商貿(mào)、金融等支柱性服務(wù)業(yè)，做專高新技術(shù)、軟件信息、體育健康、商務(wù)會展、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快信息技術(shù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意園等載體建設(shè)，全力推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作。

（八）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)宜昌國家高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、國家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地宜昌產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，建成特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市。

（九）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深入實施百億農(nóng)業(yè)企業(yè)成長工程、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)創(chuàng)建工程、名優(yōu)名牌創(chuàng)建工程，壯大發(fā)展一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批全國全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，培育一批知名品牌。

（十）其他具有發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、新型先導(dǎo)企業(yè)。

第四章　支持方式

第六條　產(chǎn)業(yè)基金采取一次性投入和滾動使用兩種方式，發(fā)揮創(chuàng)投或“種子基金”作用。

一次性投入的方式主要包括：

（一）投資補(bǔ)助。主要用于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，處于初創(chuàng)期或招商引資初期且自有資金投入較多的企業(yè)（項目）。補(bǔ)助資金根據(jù)項目投資總額核定，原則上不超過投資總額的30%。

（二）貸款貼息。主要用于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在本地能形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，銀行貸款額度較大且已到位，預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益好的企業(yè)（項目）。貸款貼息年限和額度根據(jù)銀行承諾的貸款總額和現(xiàn)行貸款利率核定，貼息期限一般不超過3年，年貼息額度一般不超過500萬元。

（三）以獎代補(bǔ)。主要用于投資規(guī)模較大、新引進(jìn)的重點企業(yè)（項目）。由雙方簽訂優(yōu)惠扶持政策協(xié)議，采取先預(yù)借后清算的方式，對于完成協(xié)議實施目標(biāo)的，按照權(quán)責(zé)同步對等的原則落實兌現(xiàn)扶持資金和獎勵。

滾動使用的方式包括：

（一）短期調(diào)度。主要用于緩解有市場、有效益、有潛力的成長性企業(yè)或重點龍頭骨干企業(yè)（項目）短期流動資金不足。實行年初調(diào)出、年底收回。為確保資金按時收回，產(chǎn)業(yè)基金與借款企業(yè)辦理借款手續(xù)，簽訂借款合同，建立包括銀行承兌匯票質(zhì)押、信用管理、財產(chǎn)抵押、股東聯(lián)保等有效的還款保障機(jī)制。

（二）階段參股。主要用于知識產(chǎn)權(quán)清晰，符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，對具有高成長性的科技初創(chuàng)型，有望形成行業(yè)龍頭帶動效應(yīng)的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金參股比例最高不超過企業(yè)實收資本的25%，額度不低于500萬元，且不能成為第一大股東。除普通參股方式外，鼓勵采取協(xié)議固定收益優(yōu)先股、跟進(jìn)風(fēng)險投資基金聯(lián)合投資等新的參股方式，作為“種子基金”，引導(dǎo)社會資金投入。

　　階段參股達(dá)到協(xié)議目標(biāo)后盡快退出，原則上持股不超過3年，一般通過到期清算、社會股東回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)退出。在有受讓方的情況下，產(chǎn)業(yè)基金可以隨時退出。第五章　項目管理

第七條　產(chǎn)業(yè)基金按項目進(jìn)行管理。

（一）市產(chǎn)業(yè)主管和財政等部門建立產(chǎn)業(yè)基金項目庫、專家?guī)旌晚椖繉＜壹w評審制度。

（二）市產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目申報、審核和初評工作，并會同市財政部門組織專家集體評審，按照擇優(yōu)和競爭性分配原則篩選確定支持項目和資金，報市政府辦公會審定后，以適當(dāng)方式向社會公示。

（三）項目承擔(dān)單位收到資金后，應(yīng)按照現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并按要求向市財政部門報送財務(wù)信息。

第八條　申請產(chǎn)業(yè)基金的企業(yè)或單位須同時具備以下條件：

（一）申報項目符合本管理辦法確定的支持重點；

（二）在宜昌市工商稅務(wù)注冊的企業(yè)或單位；

（三）具有獨立的法人資格；

（四）財務(wù)管理制度健全；

（五）會計信息準(zhǔn)確完整，納稅信用和銀行信用良好；

（六）其他需具備的條件。

第九條　產(chǎn)業(yè)基金的申報材料一般應(yīng)包括：

（一）項目資金申請文件；

（二）項目可行性報告；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；

（四）經(jīng)注冊會計師審計的上年度會計報表；

（五）承擔(dān)項目單位法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；

（六）項目技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件；項目備案（核準(zhǔn)）、土地、環(huán)評節(jié)能等相關(guān)文件;

（七）其他需提供的資料。

 第六章　監(jiān)督管理

第十條　建立監(jiān)督檢查制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)向市產(chǎn)業(yè)主管和財政部門報送項目實施進(jìn)展情況和資金使用情況。

第十一條　建立績效評價制度。市產(chǎn)業(yè)主管和財政部門每年對重點項目承擔(dān)單位資金使用管理情況進(jìn)行績效評價。

第十二條　建立風(fēng)險防控機(jī)制。市財政部門通過建立產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險評估制度和風(fēng)險防范制度，及時掌握項目執(zhí)行情況和資金使用效益情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施加以解決，有效防范資金風(fēng)險。

第十三條　實施責(zé)任追究制度。產(chǎn)業(yè)基金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。對違反規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)基金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。