通知公告
關(guān)于持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動的通知
為深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》相關(guān)決策部署，落實2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議精神，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)代理行為的高壓勢態(tài)，確保專項整治勁頭不松、措施不軟、勢頭不減，有效維護(hù)行業(yè)秩序，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就2022年持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動的有關(guān)事項通知如下：
一、持續(xù)加大對重點違法代理行為打擊力度
國家知識產(chǎn)權(quán)局將代理非正常專利申請、惡意商標(biāo)申請、無資質(zhì)專利代理、偽造變造公文、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等5類違法代理行為作為重點整治內(nèi)容，繼續(xù)通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加強專利、商標(biāo)申請數(shù)據(jù)分析和違法代理線索監(jiān)控，組織各地集中查處，并加大對重大案件直接查辦和督辦力度。
各地及時核查案件線索，結(jié)合日常舉報投訴，嚴(yán)肅查處違法代理行為。對于代理非正常專利申請、惡意商標(biāo)申請行為實施“零容忍”監(jiān)管，一經(jīng)查實，堅決處罰。對于反復(fù)代理、大量代理、撤回后再次提交等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局從重處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。對于無資質(zhì)專利代理行為，按照行政處罰法等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，堅決執(zhí)行對出租、出借資質(zhì)機構(gòu)的“雙處罰”；對于線索指向明確但未予處罰的無資質(zhì)機構(gòu)，集中公示曝光。對于偽造變造公文、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等其他嚴(yán)重擾亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴(yán)從快查處，持續(xù)有力凈化行業(yè)環(huán)境。
二、切實加強平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)綜合治理
國家知識產(chǎn)權(quán)局會同各地持續(xù)開展對大型平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的行政指導(dǎo)，督導(dǎo)平臺發(fā)布服務(wù)公約并作出公開承諾，建立健全惡意申請和轉(zhuǎn)讓商標(biāo)篩查、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò)申請去重校驗、數(shù)據(jù)處理和算法制定、人工輔助審核、合規(guī)報告和風(fēng)險評估等制度。加強對平臺機構(gòu)線上經(jīng)營行為監(jiān)控和取證固證，及時協(xié)調(diào)查處違法違規(guī)代理行為。
各地加強對本地區(qū)電商平臺約談指導(dǎo)，督促其依法落實經(jīng)營者資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廣告宣傳等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任，及時關(guān)停違法代理商鋪、刪除鏈接，規(guī)范新模式知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，積極協(xié)調(diào)廣告、價格、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，提升綜合治理效果。
三、全面加強知識產(chǎn)權(quán)代理從業(yè)人員監(jiān)管
國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)以從業(yè)人員為重點的監(jiān)管治理，切實將違法代理的責(zé)任落實到人，嚴(yán)防從業(yè)人員通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。根據(jù)代理非正常專利申請和惡意商標(biāo)申請情況，建立重點監(jiān)控人員名單，嚴(yán)格落實信用評價計分管理規(guī)則，推進(jìn)實施協(xié)同限制。
各地依法加強對各類違法代理案件涉及人員、股東和負(fù)責(zé)人等的曝光力度，并充分運用現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行處罰。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對重點監(jiān)控人員實施重點檢查，對落實簽名責(zé)任等情況進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步提升從業(yè)人員責(zé)任意識，增強監(jiān)管有效性。
四、加強創(chuàng)新主體引導(dǎo)和社會監(jiān)督
國家知識產(chǎn)權(quán)局探索建立知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量社會評價機制，鼓勵和引導(dǎo)廣大創(chuàng)新主體和社會公眾對代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，為市場選擇提供有益參考。加快升級代理管理信息化系統(tǒng)，同步上線微信小程序，加強代理資質(zhì)、經(jīng)營狀況公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和代理風(fēng)險預(yù)警功能，進(jìn)一步便利社會公眾正確選用代理機構(gòu)。
各地強化對創(chuàng)新主體和社會公眾的服務(wù)意識，通過各種工作渠道，指導(dǎo)本地創(chuàng)新主體，特別是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監(jiān)管社會共治局面。
五、強化政策協(xié)同聯(lián)動
國家知識產(chǎn)權(quán)局強化專利、商標(biāo)審查審理與代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)格專利申請聯(lián)系人資格審查、電子賬戶管理等制度，在審查工作中，加強對重點代理機構(gòu)和人員所涉業(yè)務(wù)的監(jiān)控管理，強化源頭治理。會同各地探索建立專利、商標(biāo)代理“白名單”制度，配套相應(yīng)的便利化措施和優(yōu)惠政策，正向引導(dǎo)機構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。
各地嚴(yán)格落實有關(guān)信用聯(lián)合懲戒規(guī)定，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單和知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定作用，按要求對違法失信機構(gòu)和個人實施重點監(jiān)管、取消榮譽稱號，實現(xiàn)代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。
六、強化行業(yè)自律作用
國家知識產(chǎn)權(quán)局依法加強對中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會的指導(dǎo)，健全行風(fēng)志愿監(jiān)督機制，開展“行風(fēng)建設(shè)年”系列主題活動，完善宣誓和實習(xí)培訓(xùn)制度。加強優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)培育，組織開展代理典型案例推薦和先進(jìn)管理經(jīng)驗交流，引導(dǎo)機構(gòu)樹立質(zhì)量優(yōu)先的價值導(dǎo)向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
各地加快推進(jìn)成立本地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，指導(dǎo)完善行業(yè)自律規(guī)范，積極開展行業(yè)自律懲戒工作。加強行業(yè)自律與政府監(jiān)管銜接，加強信息共享，組織行業(yè)組織開展線索調(diào)查、暗訪和協(xié)助辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對。組織開展代理能力培訓(xùn)，提升本地機構(gòu)依法經(jīng)營意識和服務(wù)水平。
七、強化實施保障
國家知識產(chǎn)權(quán)局在重點地區(qū)推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，抽調(diào)力量集中辦理重大案件。加強對各地的督導(dǎo)考核，對于工作積極、成效顯著的地方，加大支持激勵力度，對于工作落實不到位，特別是辦案力度和質(zhì)量不足的地方酌情扣減考核分?jǐn)?shù)。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
各地加強交流、互相借鑒，大力推進(jìn)委托執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)下放，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，完善專業(yè)支持和專家咨詢機制，全面加強本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管能力。請各省級知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真組織落實本通知各項任務(wù)，并于2022年4月15日前將本省“藍(lán)天”專項整治行動細(xì)化方案、11月30日前將年度總結(jié)報送我局知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司。
一、持續(xù)加大對重點違法代理行為打擊力度
國家知識產(chǎn)權(quán)局將代理非正常專利申請、惡意商標(biāo)申請、無資質(zhì)專利代理、偽造變造公文、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等5類違法代理行為作為重點整治內(nèi)容，繼續(xù)通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加強專利、商標(biāo)申請數(shù)據(jù)分析和違法代理線索監(jiān)控，組織各地集中查處，并加大對重大案件直接查辦和督辦力度。
各地及時核查案件線索，結(jié)合日常舉報投訴，嚴(yán)肅查處違法代理行為。對于代理非正常專利申請、惡意商標(biāo)申請行為實施“零容忍”監(jiān)管，一經(jīng)查實，堅決處罰。對于反復(fù)代理、大量代理、撤回后再次提交等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局從重處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。對于無資質(zhì)專利代理行為，按照行政處罰法等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，堅決執(zhí)行對出租、出借資質(zhì)機構(gòu)的“雙處罰”；對于線索指向明確但未予處罰的無資質(zhì)機構(gòu)，集中公示曝光。對于偽造變造公文、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等其他嚴(yán)重擾亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴(yán)從快查處，持續(xù)有力凈化行業(yè)環(huán)境。
二、切實加強平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)綜合治理
國家知識產(chǎn)權(quán)局會同各地持續(xù)開展對大型平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的行政指導(dǎo)，督導(dǎo)平臺發(fā)布服務(wù)公約并作出公開承諾，建立健全惡意申請和轉(zhuǎn)讓商標(biāo)篩查、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò)申請去重校驗、數(shù)據(jù)處理和算法制定、人工輔助審核、合規(guī)報告和風(fēng)險評估等制度。加強對平臺機構(gòu)線上經(jīng)營行為監(jiān)控和取證固證，及時協(xié)調(diào)查處違法違規(guī)代理行為。
各地加強對本地區(qū)電商平臺約談指導(dǎo)，督促其依法落實經(jīng)營者資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廣告宣傳等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任，及時關(guān)停違法代理商鋪、刪除鏈接，規(guī)范新模式知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，積極協(xié)調(diào)廣告、價格、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，提升綜合治理效果。
三、全面加強知識產(chǎn)權(quán)代理從業(yè)人員監(jiān)管
國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)以從業(yè)人員為重點的監(jiān)管治理，切實將違法代理的責(zé)任落實到人，嚴(yán)防從業(yè)人員通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。根據(jù)代理非正常專利申請和惡意商標(biāo)申請情況，建立重點監(jiān)控人員名單，嚴(yán)格落實信用評價計分管理規(guī)則，推進(jìn)實施協(xié)同限制。
各地依法加強對各類違法代理案件涉及人員、股東和負(fù)責(zé)人等的曝光力度，并充分運用現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行處罰。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對重點監(jiān)控人員實施重點檢查，對落實簽名責(zé)任等情況進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步提升從業(yè)人員責(zé)任意識，增強監(jiān)管有效性。
四、加強創(chuàng)新主體引導(dǎo)和社會監(jiān)督
國家知識產(chǎn)權(quán)局探索建立知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量社會評價機制，鼓勵和引導(dǎo)廣大創(chuàng)新主體和社會公眾對代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，為市場選擇提供有益參考。加快升級代理管理信息化系統(tǒng)，同步上線微信小程序，加強代理資質(zhì)、經(jīng)營狀況公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和代理風(fēng)險預(yù)警功能，進(jìn)一步便利社會公眾正確選用代理機構(gòu)。
各地強化對創(chuàng)新主體和社會公眾的服務(wù)意識，通過各種工作渠道，指導(dǎo)本地創(chuàng)新主體，特別是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監(jiān)管社會共治局面。
五、強化政策協(xié)同聯(lián)動
國家知識產(chǎn)權(quán)局強化專利、商標(biāo)審查審理與代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)格專利申請聯(lián)系人資格審查、電子賬戶管理等制度，在審查工作中，加強對重點代理機構(gòu)和人員所涉業(yè)務(wù)的監(jiān)控管理，強化源頭治理。會同各地探索建立專利、商標(biāo)代理“白名單”制度，配套相應(yīng)的便利化措施和優(yōu)惠政策，正向引導(dǎo)機構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。
各地嚴(yán)格落實有關(guān)信用聯(lián)合懲戒規(guī)定，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單和知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定作用，按要求對違法失信機構(gòu)和個人實施重點監(jiān)管、取消榮譽稱號，實現(xiàn)代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。
六、強化行業(yè)自律作用
國家知識產(chǎn)權(quán)局依法加強對中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會的指導(dǎo)，健全行風(fēng)志愿監(jiān)督機制，開展“行風(fēng)建設(shè)年”系列主題活動，完善宣誓和實習(xí)培訓(xùn)制度。加強優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)培育，組織開展代理典型案例推薦和先進(jìn)管理經(jīng)驗交流，引導(dǎo)機構(gòu)樹立質(zhì)量優(yōu)先的價值導(dǎo)向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
各地加快推進(jìn)成立本地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，指導(dǎo)完善行業(yè)自律規(guī)范，積極開展行業(yè)自律懲戒工作。加強行業(yè)自律與政府監(jiān)管銜接，加強信息共享，組織行業(yè)組織開展線索調(diào)查、暗訪和協(xié)助辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對。組織開展代理能力培訓(xùn)，提升本地機構(gòu)依法經(jīng)營意識和服務(wù)水平。
七、強化實施保障
國家知識產(chǎn)權(quán)局在重點地區(qū)推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，抽調(diào)力量集中辦理重大案件。加強對各地的督導(dǎo)考核，對于工作積極、成效顯著的地方，加大支持激勵力度，對于工作落實不到位，特別是辦案力度和質(zhì)量不足的地方酌情扣減考核分?jǐn)?shù)。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
各地加強交流、互相借鑒，大力推進(jìn)委托執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)下放，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，完善專業(yè)支持和專家咨詢機制，全面加強本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管能力。請各省級知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真組織落實本通知各項任務(wù)，并于2022年4月15日前將本省“藍(lán)天”專項整治行動細(xì)化方案、11月30日前將年度總結(jié)報送我局知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司。